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云南省委办公厅、省政府办公厅《关于改革社会组织管理制度促进社会组织健康有序发展的实施意见》的解读
云南省民政厅民间组织管理二处      2017-07-05 17:05:00

为进一步深化改革,加强社会组织建设,激发社会组织活力,促进社会组织健康有序发展,云南省委办公厅、省政府办公厅于2017年1月印发了《关于改革社会组织管理制度促进社会组织健康有序发展的实施意见》(云办发〔2017〕1号,以下简称《实施意见》)。为方便学习领会和贯彻落实,现就《实施意见》的内容解读如下:

1.《实施意见》出台的意义?

第一,我省社会组织发展的方向进一步明确。《实施意见》深入贯彻《中共中央办公厅、国务院办公厅印发〈关于改革社会组织管理制度促进社会组织健康有序发展的意见〉的通知》精神,着眼走一条中国特色的社会组织发展之路,明确了云南省社会组织管理改革的指导思想、基本原则、总体目标;第二,我省社会组织的功能地位进一步凸显。《实施意见》提出我省社会组织管理制度改革要紧紧围绕把云南建设成为民族团结进步示范区、生态文明建设排头兵、面向南亚东南亚辐射中心,一手抓积极引导发展,一手抓严格依法管理,充分发挥社会组织服务国家、服务社会、服务群众、服务行业的作用,为社会组织发挥正能量提供了广阔空间。第三,我省社会组织的发展环境进一步优化。《实施意见》确立社会组织改革发展必须坚持党的领导、坚持改革创新、坚持放管并重、坚持积极稳妥推进的四条原则,并作出了一系列政策措施安排,为我省社会组织健康有序发展提供了政策支撑和制度保障。第四,我省社会组织的整体格局进一步健全。《实施意见》提出到2020年,建立与全省经济社会发展相适应的现代社会组织体系。统一登记、各司其职、协调配合、分级负责、依法监管的社会组织管理体制建立健全,社会组织法规政策更加完善,综合监管更加有效,党组织和党的工作全覆盖, 发展环境更加优化;政社分开、权责明确、依法自治的社会组织制度基本建立,结构合理、功能完善、竞争有序、诚信自律、充满活力的社会组织发展格局基本形成,为新时期我省社会组织改革发展提供了时间表、路线图。

2.社区社会组织如何登记管理?

采取降低准入门槛的办法,支持鼓励发展在城乡社区开展为民服务、养老照护、公益慈善、促进和谐、文体娱乐和农村生产技术服务等活动的社区社会组织。对符合登记条件的社区社会组织,优化服务,加快审核办理程序,简化登记程序。对达不到登记条件的社区社会组织,加强分类指导和业务指导,按照不同规模、业务范围、成员构成和服务对象,由街道办事处(乡镇政府)实施管理。鼓励在街道(乡镇)成立社区社会组织联合会。

3.对社区社会组织有哪些扶持政策?

鼓励依托街道(乡镇)综合服务中心和城乡社区服务站等设施,建立社区社会组织综合服务平台,为社区社会组织提供组织运作、活动场地、活动经费、人才队伍等方面支持。采取政府购买服务、设立项目资金、补贴活动经费等措施,加大对社区社会组织扶持力度。鼓励有条件的州(市)、县(市、区)探索建立社区社会组织孵化机制,设立孵化培育资金,建设孵化基地。

4.如何增强社区社会组织的服务功能?

发挥社区社会组织在创新基层社会治理中的积极作用,鼓励社区社会组织开展邻里互助、居民融入、纠纷调解、平安创建等社区活动,组织社区居民参与社区公共事务和公益事业,促进社区和谐稳定。支持社区社会组织承接社区公共服务和基层政府委托事项,开展社区志愿服务。建立社区社会组织与社区建设、社会工作联动机制,促进资源共享、优势互补,把社区社会组织建设成为增强社区自治和服务功能、吸纳社会工作人才的重要载体。

5.哪些社会组织可直接向民政部门依法申请登记?

 四类社会组织可以直接登记。一是行业协会商会类;二是在自然科学和工程技术领域内从事学术研究和交流活动的科技类社会组织;三是提供扶贫、济困、扶老、救孤、恤病、助残、救灾、助医、助学服务的公益慈善类社会组织;四是在社区内活动的城乡社区服务类社会组织。

6.社会组织成立登记时民政部门如何进行审查?

民政部门会同行业管理部门及相关党建工作机构,加强对社会组织发起人、拟任负责人资格审查。对跨领域、跨行业以及业务宽泛、不易界定的社会组织,按照明确、清晰、聚焦主业的原则,加强名称审核、业务范围审定,听取利益相关方和管理部门意见。基金会的业务范围应以资助为主;社会服务机构应当业务领域清晰、服务项目具体、专业化服务特色突出;社会团体应当按照分类标准,按照行业、学科等特点确定业务范围。对于社会组织开展的工作涉及需要批准或授权委托的项目,须履行相应的手续后方可列入业务范围。对全省性社会团体,要从成立的必要性、发起人的代表性、会员的广泛性等认真审核,业务范围相似的,要充分进行论证。活动地域跨州(市)的社会组织比照全省性社会组织从严审批。

7.对社会组织审批有何规定?

依据现行法律法规规定,对社会组织实行分级登记管理制度,县级以上民政部门是本级政府的社会组织登记管理机关,县级以上政府有关部门或政府授权的组织,是有关行业、学科、业务范围内社会组织的业务主管单位。各级登记管理机关和业务主管单位要统一认识,履行好各自职责。

各地区不得将社会组织登记纳入行政审批即时办结事项。本着面向基层、服务群众和简政放权、登记在县的原则,社会组织一般以服务对象的范围、会员构成、住所所在地、活动区域等实行属地登记管理。除法律法规规定必须由省、州(市)民政部门登记的外,社会服务机构由县级民政部门登记管理。除法律法规有特殊规定外,政府部门不得授权或委托社会组织行使行政审批。国务院和省政府决定取消的行政审批事项,原承担审批职能的部门不得通过任何形式指定交由行业协会商会继续审批。

8.直接登记的社会组织如何管理?

直接登记的行业协会商会类、科技类、公益慈善类、城乡社区服务类社会组织的综合监管以及党建、外事、人力资源服务等事项,参照省行业协会商会与行政机关脱钩方案及配套政策执行,切实加强事中事后监管。对已经成立的科技类、公益慈善类、城乡社区服务类社会组织,本着审慎推进、稳步过渡的原则, 通过试点逐步按照对直接登记社会组织的管理方式进行管理。

9.社会组织发起人的责任是什么?

发起人应当对社会组织登记材料的合法性、真实性、准确性、有效性、完整性负责,对社会组织登记之前的活动负责,主要发起人应当担任首届负责人。发起人不得以拟成立社会组织名义开展与发起无关的活动,禁止向非特定对象发布筹备和筹款信息。党政领导干部未经批准不得发起成立社会组织。经批准担任发起人但不履行责任的,批准机关要严肃问责。建立发起人不良行为记录档案,限制失信被执行人发起设立社会组织,失信被执行人为个人的,限制其登记或备案为社会组织负责人。

10.如何加强对社会组织负责人的管理?

贯彻落实社会组织负责人任职、约谈、警告、责令撤换、从业禁止等管理制度,落实法定代表人离任审计制度。建立负责人不良行为记录档案,强化社会组织负责人过错责任追究,对严重违法违规的,责令撤换并依法依规追究责任。推行社会组织负责人任职前公示制度、法定代表人述职制度。

11.《实施意见》提出了哪些扶持政策?

一是支持社会组织提供公共服务。加大政府向社会组织购买服务的力度,将政府部门不宜直接承担、适合市场和社会提供的事务性管理工作及公共服务,通过竞争性方式交由社会组织承担,对民生保障、社会治理、行业管理等公共服务项目,同等条件下优先向社会组织购买。二是落实财政税收支持政策。落实国家对社会组织各项税收优惠政策,符合条件的社会组织按照有关法律法规享受有关税收优惠政策。鼓励银行、信托等金融机构加大对符合条件社会组织的金融支持力度。三是完善人才政策。加强社会组织从业人员权益保障, 对社会组织的专业技术人员执行与相关行业同等的职业资格、注册考核、职称评定政策,对符合条件的社会组织专门人才给予相关补贴,将社会组织人才纳入专业技术人才知识更新工程。有关部门和群团组织要将社会组织及其从业人员纳入有关表彰奖励推荐范围。指导督促社会组织建立完善从业人员劳动用工制度、从业人员管理办法, 完善激励机制,优化队伍结构,打造高素质的社会组织人才队伍。四是发挥社会组织积极作用。进一步发挥社会组织在促进经济发展、管理社会事务、提供公共服务中的作用。支持社会组织尤其是行业协会商会在服务企业发展、规范市场秩序、开展行业自律、制定团体标准、维护会员权益、调解贸易纠纷等方面发挥作用,使之成为推动经济发展的重要力量。支持社会组织在创新社会治理、化解社会矛盾、维护社会秩序、促进社会和谐等方面发挥作用,使之成为社会建设的重要主体。支持社会组织在发展公益慈善事业、繁荣科学文化、扩大就业渠道等方面发挥作用,满足人民群众多样化需求。

12.如何加强社会组织综合监管?

建立健全民政、财政、公安、司法、外事、审计、税务、物价、工商、工商联和金融等部门共同参与、各司其职、依法履责、信息共享、协同配合、齐抓共管、分级负责的监管工作格局。加强社会组织业务主管单位、登记管理机关、纪检监察部门、司法部门之间的协作配合和工作衔接,确保对社会组织实现全面综合监管。鼓励支持新闻媒体、社会公众对社会组织进行监督。加大社会组织信息公开力度,规范公开内容、机制和方式, 提高透明度;探索建立专业化、社会化的第三方监督机制, 建立健全社会组织第三方评估机制;建立对社会组织违法违规行为及非法社会组织投诉举报受理和奖励机制,依法向社会公告行政处罚和取缔情况。

13.如何加强对社会组织资金的监管?

建立民政部门牵头, 财政、税务、审计、金融、公安等部门参加的资金监管机制,共享执法信息,加强风险评估、预警。民政、财政部门要推动社会组织建立健全内控管理机制,严格执行国家有关财务会计制度和票据管理使用制度,推行社会组织财务信息公开和注册会计师审计制度。财政部门要加强对社会组织财政、财务、会计等政策执行情况的监督检查,发现问题依法处罚并及时通报民政部门。税务部门要推动社会组织依法进行税务登记,对于没有在税务机关登记的社会组织,要在本实施意见下发后半年内完成登记手续;加强对社会组织非营利性的监督,严格核查非营利组织享受税收优惠政策的条件,落实非营利性收入免税申报和经营性收入依法纳税制度;加强对社会组织的税务检查,对违法违规开展营利性经营活动的,依法取消税收优惠资格并通报有关部门依法处罚社会组织和主要责任人。审计机关要对社会组织的财务收支情况、国有资产管理使用情况进行审计监督。金融管理部门要加强对社会组织账户的监管、对资金往来特别是大额现金支付的监测,防范和打击洗钱和恐怖融资等违法犯罪活动。

14.如何加强对社会组织活动的管理?

各级政府及有关部门要按照职能分工加强对社会组织内部治理、业务活动、对外交往的管理。民政部门要通过检查、评估等手段依法监督社会组织负责人、资金、活动、信息公开、章程履行等情况,建立社会组织“异常名录”和“黑名单”,将社会组织的实际表现情况与社会组织享受税收优惠、承接政府转移职能和购买服务等挂钩。民政部门要会同有关部门建立联合执法制度,严厉查处违法违规行为,依法取缔未经登记的各类非法社会组织。对被依法取缔后仍以非法社会组织名义活动的,公安机关要依法处理。行业管理部门要将社会组织纳入行业管理。公安、物价、人力资源社会保障等部门对社会组织涉及本领域的事项事务履行监管职责,依法查处违法违规行为并及时向民政部门通报。实行双重管理社会组织的业务主管单位,要对所主管社会组织的思想政治工作、党的建设、财务和人事管理、研讨活动、对外交往、接收境外捐赠资助、按章程开展活动等事项切实负起管理责任,每年组织专项监督抽查,协助有关部门查处社会组织违法违规行为,督促指导内部管理混乱的社会组织进行整改,组织指导社会组织清算工作。

15.业务主管单位有哪些职责?

对直接登记范围之外的其他社会组织,继续实行登记管理机关和业务主管单位双重负责的管理体制。业务主管单位要健全工作程序,完善审查标准,切实加强对社会组织名称、宗旨、业务范围、发起人和拟任负责人的把关,支持符合条件的社会组织依法成立。要对所主管社会组织的思想政治工作、党的建设、财务和人事管理、研讨活动、对外交往、接收境外捐赠资助、按章程开展活动等事项切实负起管理责任,每年组织专项监督抽查,协助有关部门查处社会组织违法违规行为,督促指导内部管理混乱的社会组织进行整改,组织指导社会组织清算工作。确因工作需要在境外设立分支(代表)机构的,必须经业务主管单位或者负责其外事管理的单位批准。

16.行业管理部门有哪些职责?

行业管理部门要将社会组织纳入行业管理,加强业务指导和行业监管,引导社会组织健康发展,配合登记管理机关做好本领域社会组织的登记审查,协助登记管理机关和相关部门做好对本领域社会组织非法活动和非法社会组织的查处。

17.如何健全社会组织退出机制?

对严重违反国家有关法律法规的社会组织,要依法吊销其登记证书;对弄虚作假骗取登记的社会组织,依法撤销登记;对未经许可擅自以社会组织名义开展活动的非法社会组织,依法予以取缔。

18.社会组织如何健全法人治理结构?

依照法规政策和章程建立健全法人治理结构和运行机制以及党组织参与社会组织重大问题决策等制度安排,完善会员大会(会员代表大会)、理事会、监事会制度, 推进民主选举、民主决策和民主管理,健全内部监督机制, 成为权责明确、运转协调、制衡有效的法人主体,独立承担法律责任。

19.如何加强社会组织诚信自律建设?

推动社会组织建立诚信承诺制度,建立行业性诚信激励和惩戒机制。支持社会组织建立社会责任标准体系,积极履行社会责任。引导社会组织建立活动影响评估机制,对可能引发社会风险的重要事项应事先向政府有关部门报告。探索建立各领域社会组织行业自律联盟,通过发布公益倡导、制定活动准则、实行声誉评价等形式,引领和规范行业内社会组织的行为。规范社会组织收费行为,严禁巧立名目乱收费,切实防止只收费不服务、只收费不管理的现象。

20.如何加强社会组织党建工作?

推进社会组织党的组织和工作有效覆盖。按照应建尽建的原则,加大社会组织党组织组建力度,实现党的组织和工作全覆盖。暂不具备组建条件的社会组织,可通过选派党建工作指导员、联络员等开展党的工作,条件成熟时及时建立党组织。新成立的社会组织,具备组建条件的应同步建立党组织。各有关部门要结合社会组织登记、检查、评估以及日常监管等工作,督促推动社会组织及时成立党组织和开展党的工作。

21.如何加强党对社会组织工作的领导?

一是完善领导体制。各级党委、政府要把加强和改进社会组织管理工作列入重要议事日程,列入本级党委、政府绩效考核内容和社会治安综合治理考评体系,建立完善研究决定社会组织工作重大事项制度。二是完善工作机制。按照省委关于加强社会组织党建工作的意见精神,建立分级负责、条块结合、区域兜底的社会组织党建管理体制和工作机制。三是建立多渠道、多元化投入的党建工作基础保障机制。各地区要将社会组织党建工作经费列入同级财政预算,建立稳定的财政专项列支制度。鼓励企事业单位、机关和街道社区、乡镇、村党组织与社会组织党组织资源共享、共建互促,为党组织开展活动、发挥作用创造条件。根据实际给予社会组织党组织书记和专职党务工作者适当工作津贴。

22.社会组织党组织应该如何开展工作?

社会组织党组织要充分发挥党组织的战斗堡垒作用和党员的先锋模范作用,紧紧围绕党章赋予党的基层组织的基本任务开展工作,团结凝聚群众,保证社会组织正确政治方向;对社会组织重要事项决策、重要业务活动、大额经费开支、接收大额捐赠、开展涉外活动等提出意见,加强对该社会组织分支机构党建工作的指导,对具备条件的,指导督促其及时建立党组织。坚持党建带群建,加强党的群团组织对社会组织的联系、引导和服务,推动有条件的社会组织建立工会、共青团、妇联等群团组织。

23.社会组织党组织书记如何产生?

社会组织党组织书记一般从社会组织内部产生,提倡党员社会组织负责人担任党组织书记。社会组织负责人不是党员的,可从管理层中选拔党组织书记。规模较大、成员较多或没有合适党组织书记人选的社会组织,上级党组织可按规定选派党组织书记,也可以面向社会公开选聘,再按党内有关规定任职。

24.领导干部在社会组织兼职有哪些规定?

严格执行中央关于党政机关领导干部、退(离)休领导干部在社会团体兼职的有关规定,从严规范公务员兼任社会团体负责人;因特殊情况确需兼任的,按照干部管理权限从严审批,且兼职一般不得超过1个。行业协会商会的负责人任职要严格按照《云南省行业协会商会负责人任职管理办法》规定执行。在职公务员不得兼任基金会、社会服务机构负责人,已兼职的应当在本实施意见下发后半年内辞去公职或辞去社会组织职务。

25.各级政府及有关部门应如何加强服务管理能力建设?

省、州(市)、县(市、区)要建立完善社会组织工作协调机制,统筹、规划、协调、指导社会组织工作,及时研究解决工作中出现的问题。加强社会组织管理服务队伍建设,配齐配强工作力量,确保事有人管、责有人负。各级民政部门特别是县级民政部门要有专门机构和人员负责社会组织登记管理日常工作。重点加强执法队伍建设,保障工作经费,确保服务到位、执法有力、监管有效。加快建设全省社会组织管理信息系统和社会组织信用信息管理平台,推进社会组织法人库建设,提高监管水平和服务能力。

26.《实施意见》中三个严禁、一个规范的具体内容是什么?

三个严禁:严禁社会组织之间建立垂直领导或变相垂直领导关系,严禁社会组织设立地域性分支机构。严禁成立特定群体类、宗族类、维权类和不利于民族团结、违背社会主义核心价值观及国家法律法规的社会组织。

一个规范:规范校友会登记,不再登记省外高校校友会,不得成立中小学校友会。

27.《实施意见》出台前直接登记的社会组织如何做好政策衔接?

各级民政部门于2017年6月30日前,按照《实施意见》精神梳理出不属于直接登记范围的社会组织。梳理出的社会组织应当主动联系有关业务主管单位完善手续,向登记管理机关提交业务主管单位审查意见,申请换发登记证书。自本实施意见印发后3年内无法联系到业务主管单位的,应主动申请注销;不申请注销的,原登记管理机关可撤销登记。


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