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云南省民政厅2016年工作报告
云南省民政厅办公室      2017-06-12 15:28:59

一、2016年工作成效

2016年是“十三五”规划开局之年,全省各级民政部门紧紧围绕全省经济社会发展大局,牢固树立四个意识和“以人民为中心、发展为了人民、发展成果由人民共享”的理念,以“十三五”民政事业发展规划为引领,以深入开展“两学一做”学习教育为促进,以“开局就是决战、起步就是冲刺”的劲头,突出目标倒逼、突出问题意识、突出自身建设,抓重点、抓特色、抓规划、抓督查,省厅建立执行“一项工作一位厅领导牵头、一个工作方案、一个工作专班、一个完成时限、一抓到底”的推进落实机制,积极推动各项工作抓早、抓细、抓实。各级民政部门攻坚克难、狠抓落实,认真完成各项任务,全省民政综合能力显著提升,民政事业取得新的突破和进展,实现“十三五”良好开局。

——在民生保障方面,全省城乡低保对象512.32万人,保障标准和补助水平同比分别提高13.75%、21.4%和8%、12%,保障人数同比减少41.05万人;12个首批脱贫摘帽县的年保障标准提高到3100元以上,提前实现“两线合一”;特困人员集中供养和分散供养基本生活标准同比分别提高49%和156%,增幅大大高于全国平均水平。10个州市建立了重特大疾病医疗救助基金,医疗救助707.47万人次、临时救助68.7万人次。安排资金2亿元,组织实施预防和处置地震灾害10项重点工程建设;省级采购2200多万元物资充实调整物资储备,省级投入1929万元支持大理州开展政策性农房地震保险。省级及时启动响应5次,累计派出62个工作组,下拨资金2.53亿元,有效应对楚雄“9·07”“9·17”“9·30”严重洪涝泥石流滑坡等多种自然灾害;争取中央补助3.3亿元,加强冬春救助,有力保障受灾群众的基本生活。各级民政部门努力推动完善残疾人两项补贴制度,发放补助资金2.74亿元,惠及困难和重度残疾人66.5万人。完成49.67万名留守儿童的摸底排查,建立档案台帐,开展“合力监护、相伴成长”专项行动。

——在社会治理方面,出台《关于加强城乡社区协商的实施意见》,圆满完成全省首次城乡社区同步换届。省级投入2650万元资助城乡社区建设项目115个、补助8个县(市、区)开展农村社区建设试点。积极开展以村民小组或自然村为单元的村民自治试点,省级投入9000万元补助推进25个边境县(市)完成1200个村民小组活动场所建设。省厅及时成立社会组织党委和纪委,通过独立建、联合建、功能型党组织覆盖等“五个一批”,实行登记、年检、评估“三个同步”,实现社会组织党的组织和党的工作全覆盖。省委全面深化改革领导小组专题研究社会组织管理制度改革工作,出台《关于改革社会组织管理制度促进社会组织健康有序发展的实施意见》,健全直接登记与双重管理相结合的社会组织登记管理制度。加快推进1698个行业协会商会与行政机关脱钩。省、州(市)、县(市、区)三级民政部门社会组织统一代码信息系统实现网上实时赋码和颁证。认真组织实施“三区”社会工作专业人才支持计划和福彩公益金社会工作项目,加快推进政府购买专业社会工作服务,扶持民办社会工作服务机构发展,全省社会工作专业人才数量突破4.8万人。

——在支持国防军队建设方面,严格组织全国第十届双拥模范城(县)考评推荐,昆明市等11个城(县)被命名为全国双拥模范城(县),拥政爱民模范数量位居全国表彰数量第一。挖掘安置岗位,加强教育培训,多措并举促进退役士兵就业创业,安置率达100%。实行优抚政策与救助政策无缝衔接,健全城镇无工作单位且生活困难重点优抚对象生活困难补助和重点优抚对象节日慰问制度,提高出国参战民兵民工生活补助标准,精心组织开展烈士纪念日活动。主动变上访为下访,认真落实属地责任,做好部分军队退役人员稳定工作。

——在公共服务方面,各级民政部门紧盯全省10件惠民实事任务落实,中央、省级投入4.98亿元,资助各地建设20个城市公办养老机构、80个农村敬老院、300个城乡社区日间照料中心,新增床位1.6万张,每千名老人拥有养老床位25.5张,较2015年底增加2.5张。省级投入补助资金4600万元,鼓励支持社会力量兴办养老服务机构。采用PPP模式引入社会资金2600余万元建设省级老年公寓,入选PPP模式国家示范项目。各地开展医养融合综合改革,推进“互联网+居家养老服务”信息平台建设。省委全面深化改革领导小组专题研究殡葬改革工作,出台《关于全面深化殡葬改革的实施意见》,大力复制推广殡葬改革“玉溪经验”,开展“三沿五区”散埋乱葬专项治理和专项督查,推进重新划定火化区,提高火化率。沾益、晋宁撤县设区、泸水撤县设市获国务院批准。圆满完成桂滇线第三轮省界联检工作和省内5条州(市)间29条县级界线联检任务。第二次全国地名普查工作有序推进。

——在自身建设方面,与省发改委联合印发《云南省民政事业发展“十三五”规划》,制定《云南省养老服务体系建设“十三五”规划》,各地加大配套政策创制出台。民政政策理论研究进一步深化,省厅4个研究课题在全国获奖。积极探索引入社工参与信访工作新机制,着力推进法治、责任、阳光信访。强化信息化支撑,加快低保、养老服务、优抚、婚姻登记、救助管理等信息系统(平台)建设与应用。扎实推进省厅2个挂钩村扶贫攻坚,引导社工力量参与精准扶贫,减少贫困人口187户688人。财务统计、信息宣传及基础设施建设等得到新的加强。各级民政部门扎实开展“两学一做”学习教育,结合民政实际,重点开展城乡低保规范管理、殡葬规范管理、民政项目建设管理、民政服务机构安全隐患排查治理等专项整治;省级机关党校在省厅设立分校,厅机关“两学一做”学习教育2次在省级机关会议上作交流,民政部门党的建设、党风廉政建设、作风建设有了新提高,为全省民政事业发展提供了有力保障。

二、2017年工作目标

十八大以来,党中央、国务院制定出台了一系列重要法规政策文件,对民政工作作出了一系列新部署、提出了一系列新要求,省里也相应制定了实施意见和方案,民政工作改革发展进入了“施工高峰期”,要把中央和省委省政府对民政工作的要求件件落到实处,件件体现在民政服务对象身上。今年工作总体要求是:以党的十八届六中全会、省第十次党代会精神为指导,深入学习贯彻习近平总书记系列重要讲话精神,坚决落实省委、省政府和民政部的部署要求,以“民政为民、民政爱民”为核心理念,以实施“效能建设提升年”行动为抓手,抓重点、抓改革、抓基础、抓落实,勇于担当、奋发有为,奋力谱写全省民政工作的新篇章,以优异成绩迎接党的十九大胜利召开。

(一)围绕保障困难群众基本生活,全力落实兜底任务。一是密切低保与扶贫在政策、对象、标准和管理等方面的衔接,加强核查比对、精准认定对象,做到应扶尽扶、应保尽保、动态管理,确保实现“兜得准”。二是今年脱贫摘帽的29个县要稳步提高保障标准和补助水平,其他县也要逐步提高标准,确保2018年全省农村低保标准不低于扶贫标准;进一步建立健全“救急难”快速响应机制,进一步加强临时救助,完善医疗救助制度,建立多种途径施行重大疾病医疗救助制度,尚未建立重特大疾病医疗救助基金的州市必须在今年上半年内尽快建立并有效开展工作,坚决防止因病导致冲击社会道德和心理底线的事件发生。三是出台特困人员认定办法,提高失能、半失能特困人员集中供养率;落实农村留守儿童关爱保护监护责任,做好困境儿童分类保障。与此同时,各地要把认真抓好国务院162次常务会议和相关文件精神落实作为政治任务,加快建立健全政府负责人牵头的工作协调机制并向乡(镇)延伸,定期研究解决当地各类困难群众基本生活保障问题,把保障困难群众基本生活工作放在民生工作首位给予落实;加大投入,确保政府投入只增不减;加强基层经办服务能力,确保党和政府的惠民政策更好地落到实处。要根据去年审计发现的问题和今年中办国办督查以及民政部通报的情况,针对社会救助特别是低保领域中存在的按人施保、关系保、错保、漏保和滞留、骗取资金等问题,要切实加强规范管理,确保党和政府的惠民政策更好地落到实处。

(二)围绕应对人口老龄化,以供给侧和放管服改革加快发展养老服务业。一是要树立一盘棋的思想,上下联动,紧盯今年10件惠民实事任务,认真落实责任书要求,完成新增1.15万张床位的目标。二是研究出台贯彻全面放开养老服务市场提升养老服务质量的实施意见,完善养老院设立许可制度,简化优化审批程序,推动出台小型养老院依法获得消防许可的政策标准,选取10%的公办养老机构和居家养老服务中心开展公建民营,加快公办养老机构改革步伐,有条件的地方要坚持公建民营思路,以更大的力度予以推进。三是与相关部门共同落实用地政策、推广PPP模式,突破制约社会力量兴办养老机构的难题,积极引导、鼓励和支持社会力量逐步成为发展养老服务业的主体。四是推行“双随机、一公开”监管模式,研究制定养老院服务质量规范,加快制定全省统一的服务质量标准和评价体系,提升养老服务质量和养老服务机构管理的规范化、标准化、专业化,提高入住率。五是提升农村养老服务能力和水平。加大农村敬老院社会化改革力度,支持有条件的农村敬老院转变为区域性养老服务中心,强化运营保障,推进公建民营,解决服务质量不高导致的空置率高的问题。全面调查摸排、坚持问题导向,推动农村养老服务机构法人登记率在年内提高到75%以上。五是进一步促使医疗、养老、社保政策有效衔接,通过建立合作机制,指导有条件的养老机构采取内设医疗机构、医务室、护理站、卫生所(室)等或引入周边医疗机构分支机构等形式,推动医养结合发展。

(三)围绕防灾减灾救灾体制改革部署,全面提高防灾减灾救灾能力一是各级要充分发挥减灾委及其办公室的统筹指导和综合协调作用,落实部门职责特别是要树立减灾委权威。二是进一步健全完善各级自然灾害救助应急预案和工作规程,出台受灾人员生活救助标准,强化专家、数据和科技手段支撑,确保因灾房屋倒损户1年内搬入新居,切实提升应急能力和精准救助受灾群众能力。三是进一步健全救灾物资由“部队车辆运输、部队官兵搬运、警车开道”的军地联动保障合作机制,确保灾害发生后快速、安全、高效地向灾区调运救灾物资。四是加强应急值班值守,加强灾情及时规范上报,及时对外发布预警信息,确保灾害发生后第一时间响应处置。五是加强救灾物资储备体系建设。在大理试点的基础上,积极推进玉溪、丽江政策性农房地震保险试点工作。

(四)围绕支持军队改革和强军目标,扎实做好双拥优抚安置工作。落实好优抚政策是各级党政机关共同的责任,一定要向本级党委政府主要负责人汇报好中央关于加强新形势下优抚安置工作的决策部署,共同抓好贯彻落实,积极制定出台配套政策措施。认真落实优抚对象抚恤补助政策和解困帮扶措施,加大政策督导落实力度,着力提高服务保障水平。健全退役士兵安置改革配套政策,完善扶持退役士兵自主就业优惠政策,推进职业教育和技能培训工作制度化、规范化,促进就业创业。深入开展“双拥在基层”和建军90周年系列庆祝活动,营造浓厚拥军氛围。各级民政部门要严格落实属地责任,重大情况及时向党委、政府报告,进一步加强疏导、解困帮扶工作,抓好矛盾排查化解,加强信息收集和研判,落实应急值班制度,健全联动工作机制,全力配合做好维护稳定工作。

(五)围绕国家治理体系建设,推进民政领域社会治理。一是发挥社会组织服务载体作用。坚持积极引导发展与严格依法管理并重,促进社会组织健康有序发展。开展第二批行业协会商会与行政机关脱钩工作。加强社会组织党建,推进社会组织党的组织和工作“两个全覆盖”。加强社会组织监管、健全内部治理结构,加强信息公开和自律诚信建设。积极推进政府及社会向社会组织购买服务、转移职能工作。二是发挥社区治理基础平台作用。研究制定加强乡镇政府能力建设配套文件,促进基层行政管理与基层群众自治的有效衔接、良性互动。建立健全村(居)民自治监督机制,推进基层协商制度化。积极推进城乡社区服务体系建设,贯彻落实社区工作准入制度。深入推进全省农村社区建设试点。深化以村民小组或自然村为基本单元的村民自治试点。三是发挥社会工作人才专业支撑作用。加快发展专业社会工作,加大社会工作专业人才激励保障力度,培育“本土化”社工专业人才,壮大社会工作人才队伍,力争今年全省社工专业人才队伍人数突破5.5万人。

(六)围绕社会发展,提高社会事务服务管理水平。要抓住时机,以贯彻落实《关于全面深化殡葬改革的实施意见》为抓手,强化责任和投入,加强以殡仪馆、公益性公墓(骨灰堂)等为重点的基本殡葬公共服务设施建设。科学划定火葬区和土葬改革区,制定出台推行节地生态安葬政策,强化殡葬服务机构规范管理,提升殡葬服务水平。督导各地健全关爱保护工作联席会议制度,继续开展农村留守儿童“合力监护、相伴成长”专项行动,落实好各项儿童关爱保护政策。探索购买社会服务,促进社会力量参与救助管理和服务。有序推进行政区划调整,完成川滇线第三轮省界联检任务,指导各地完成界线联检工作,推进平安边界建设,确保力度不减、优质高效完成第二次全国地名普查。

三、把基础基层工作摆在更加突出位置

抓基层、打基础是民政工作永恒的主题。民政服务对象在基层、工作重心在基层、政策落实在基层、成效体现在基层。基层工作直接关系到服务对象权益的维护、关系到党和政府惠民政策的落地。民政基础工作虽然不是具体的业务工作,但其质量直接影响业务工作质量、效率,直接体现工作作风。新形势和新任务对民政工作提出了新的更高要求,一定要认真学习黄树贤部长在全国民政会议上的讲话,一定要对民政工作的思想观念、方式方法进行革命性的转变。

(一)加强机关和基层建设。我省是民政工作大省,加强基层民政能力建设,夯实民政事业根基十分必要。当前,全省跨越式发展“其时已至、其势已成”,民政发展任务将进一步加重,要有更加坚强的基层力量,才能确保各项任务落到实处,各级民政部门要把加强基层民政能力建设作为今后长期的重要工作,坚持不懈地抓紧抓好。在解决基层工作力量不足上下功夫。在编制零增长政策下,各级民政部门要积极主动向党委、政府汇报,使各级党委政府不断强化抓民政就是抓民生的观念,更加重视和支持民政工作,积极推动党委、政府按照《关于改革社会组织管理制度促进社会组织健康有序发展的意见》(中办发〔201646号)《关于进一步加强和改进最低生活保障工作的意见》(国发〔201245号)《关于做好农村最低生活保障制度与扶贫开发政策有效衔接的实施意见》(国办发〔201670号)等文件关于加强基层工作力量的要求,配备工作力量和工作经费。尤其要大力推动基层特别是乡镇党委政府(街道办事处)将民政工作作为重要工作来抓。同时,还要积极创新思路,调整资金使用方向由“花钱养人”向“花钱办事”转变,通过购买社会组织服务,增加公益岗位,设置社会工作站,引进社工、志愿者等形式,充分利用社会资源充实工作力量。在对基层工作指导上下功夫。省厅和各市(州)民政部门作为中间层,必须承上启下,既要准确领会“设计者”的意图,把握“设计图纸”要求,又要掌握“施工要领”,加强对基层的指导,不能简单当“二传手”,搞上下一般粗,要坚持眼睛向下、双脚向下、支持投入的重心向下,加强对县乡一级的指导服务,深入基层做好指导、调研、督查等工作,帮助基层总结经验、树立典型、释疑解惑、排忧解难,支持基层创新实践,形成县乡民政部门直接为群众服务、省市民政部门积极为基层民政部门服务的格局,提升工作合力。要以能力建设为核心,分层分类加强民政干部职工教育培训,面向社会开展养老护理、防灾减灾、社区管理等职业技能培训,增强培训针对性,进一步提升民政干部的能力素质。在各级民政机关和直属单位建设上下功夫。各级民政机关和直属单位是民政事业的重要组成部分,在推进民政事业发展中发挥着重要作用。要把民政内部建设摆上重要位置,按照情况明、数字准、责任清、效率高、成效好的标杆,建立健全日常工作制度、工作秩序。加强管理监督,健全财务管理审计和政府采购制度,完善风险防范机制,堵塞监管漏洞。要进一步加强对直属单位的工作指导、保障运行资金、配强领导班子,帮助提升建设水平。结合事业单位改革,及时调整职能,整合现有资源,激发发展活力。

(二)抓实基础能力建设。法治化、标准化、信息化是现代民政的重要特征。推动民政工作由“粗放化”向“精细化”转变,提质增效,必须紧紧抓住推进“三化统筹”这个关键。要以更实的举措加强法治化建设。现代民政是法治民政,民政的一举一动都必须依照法律法规进行。要把法治思维贯穿于民政工作全过程,以继续落实《云南省民政厅关于全面推进民政法治建设的实施意见》为抓手,打造民政事业健康发展的良好法治环境,重点落实与改革关联的立法创制计划,完善民政政策法律体系,立足群众需要和问题导向补齐立法数量少、立法质量不高的短板,加强基层民政部门法制机构建设,强化法治思维,善用法治方式,进一步提高依法行政水平。要以更高的水平推进标准化建设。标准化建设是加强民政工作精细化管理、提升民政管理服务水平的重要抓手,是防范和规避风险的重要措施。没有了工作标准,精细化管理就言之无物。同时,标准化建设也是一个倒逼过程,工作有了标准,就相当于给我们的工作树了一根杆、划了一条线,倒逼我们必须认真贯彻落实。标准化也是法治化的延续,要大力推进民政法治化和标准化建设深度融合,提升标准化意识,采取超常规的措施推进标准化建设跨越发展。积极抓好内部标准制定和参与地方以上标准制定修订工作,支持有条件的社会组织自主制定和发布民政范畴团体标准,全力推进重点领域标准研制,不断构建民政工作全领域标准化体系,有效提升管理服务的科学化和精细化水平。抓好标准宣传贯彻工作,建立标准实施监督体系和工作绩效考评机制,促进标准实施与民政工作质量同步提升。要以更大的力度加快信息化建设。信息化是民政部门提升水平、提高效率的有效抓手和途径。在大数据时代,更多的人力物力必将让渡于互联网,通过“互联网+”整合信息碎片,打破数据壁垒,促进民政转型升级。要切实树立向数据化要效率的观念,强化数据意识,加强日常工作数据收集整理,把业务工作基本底数、基本情况搞清楚,按照互联网发展要求,进行定性定量分析,在此基础上建立民政的大数据,主动对接各级政府大数据中心,建成统一“出口和入口”的数据交换平台,推进信息数据共享,为民政“互联网+”驱动创造基础条件。要牢固树立跨领域和融合思维,加快民政与其他领域的数据资源共享,依靠互联网相互链接,促进互联互通和开放共享,推进民政领域的创新发展,全面提高民政业务工作的智能化、协同化、效能化和精细化管理水平。要按照省政府“一张网”的要求,围绕群众普遍关心的智慧养老、基本民生、社区治理、减灾救灾、福利慈善、社会事务等领域任务,加快建立网上查询、办理、公开、预约等信息服务平台,实现民政窗口服务线上线下融合发展,打造民政的“互联网+政务服务”品牌。尚未实现视频会议系统部省联网的州市,年内必须实现联网投入使用。要以更严的要求加强民政数据统计。民政统计收集、整理、提供的数据,客观完整记录民政事业发展变化,充分反映民政事业重大成就,是民政工作的“晴雨表”,用独特的数据语言直接为执行相关政策、法规、规划和标准等提供重要参考依据,是促进民政事业科学发展必不可少的一项十分重要的基础性工作。但实际工作中仍然存在数据混乱、数出多门,数据不准、不实,底数不清、情况不明等问题,这不仅是工作方法的问题,也是工作作风的问题。各级民政部门一定要强化数据意识,既要加强数据的采集统计,又要加强业务部门和统计部门的衔接,针对问题扎实推进基础工作数据化,把日常数据的精准收集、精准分类、精准整理和录入作为日常工作的基本内容,充分利用统计数据,进行深度分析,努力使小数据变成大数据,更好地发挥统计数据在管理、决策中的支撑作用。   

(三)强化风险意识,坚决守住“底线”。各级民政部门要强化风险意识,切实把稳中求进工作总基调落实到民政工作方方面面,压紧压实风险防控责任,确保把矛盾化解在基层、把问题解决在当地,全力维护好社会和谐稳定,为党的十九大胜利召开营造良好的社会环境。充分发挥临时救助制度的作用,加大“救急难”力度,对突发性或因病等其他临时性困难的群众、流浪乞讨人员要及时发现、主动救助,坚决防止和杜绝冲击社会道德底线的事件发生。时刻绷紧安全这根弦,坚持“隐患就是事故、事故就要处理”的理念,更加扎实做好民政服务机构安全隐患排查,限期整治,切实保障群众生命财产安全。依法加强民政信访工作,落实领导接访等制度,按照前端治理和末端处理相结合的方针,严格落实政策措施,坚持变上访为下访,对重点地区、重点人员全覆盖到位,落实好稳定措施。

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