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云南省民政厅2013年工作报告
云南省民政厅办公室      2017-06-12 15:09:05

一、2013年工作成效

2013年,在省委、省政府的坚强领导和民政部的关心支持下,全省民政系统深入贯彻落实党的十八大、十八届三中全会和省委九届七次全会精神,紧紧围绕全省经济社会发展大局和稳增长、调结构、惠民生的目标任务,紧扣保障和改善民生主题,认真履行职责、迎难而上,以做好每一件事、做实每一项工作作为基本工作准则,突出抓基础、抓重点、抓推进、抓落实,一步一个脚印地前进,扎扎实实推进年初提出的各项目标工作,全年民政事业经费投入195.7亿元,各项工作取得明显成效,在2013年全国民政重点工作综合评估中被评为优秀省份,得到民政部的通报表扬和省委省政府的充分肯定。

(一)社会救助持续加强,兜底作用发挥显著。深入贯彻落实国务院45号、省政府42号文件精神,大力开展低保规范化管理专项行动,推进居民家庭经济状况核对试点,完善低保工作绩效考核机制和监督管理机制,社会救助工作取得明显成效。全年投入社会救助经费119.9亿元,增长30.7%。全省城乡低保人数分别达103万人和467万人,月人均补助水平分别达240元和108元,提高15%以上;农村五保集中供养和分散供养补助标准分别达290/月和150/月;城乡医疗救助652万人次、临时救助47.09万人次,累计支出12.67亿元

(二)防灾减灾能力大幅提升,救灾工作及时高效。省级投入2亿元,深入推进灾害应急处置能力10项重点工程建设,牵头相关部门开展两册六图一方案一机制一系统工程,推进救灾应急指挥系统建设。投入资金6500万元,对全省5个省属救灾物资储备分库、11个州级库救灾物资进行了调整补充,对3个地震重点危险区涉及的55个县进行代储,救灾物资储备达到历史最高水平。省级启动应急响应13次,下拨中央和省级救灾资金15.96亿元,积极有效应对洱源、迪庆地震等自然灾害,紧急转移安置受灾群众9.06万人次,救助受灾群众534万人次,受灾群众生活得到妥善安置,民房恢复重建工作进展顺利。

(三)养老服务体系建设全面推进,社会福利事业持续发展。认真贯彻落实国务院35号文件,全力推进养老服务业发展。中央、省级共投入资金4.77亿元,资助新建和改扩建城市老年福利机构22个、农村敬老院83个、居家养老服务中心509个,新增床位19590张,各类养老机构达到1679个,养老床位83276张,每千名老年人拥有养老床位达到14.87张。认真落实老年人优待政策,省级下达高龄老人津贴7878万元,80岁以上高龄老人月人均补助达到40元、百岁老人月人均补助达到350元,有效保障了70万名高龄老人的基本生活。落实孤儿保障政策,中央和省级财政安排资金2.6亿元,保障了全省孤儿及感染艾滋病儿童基本生活。福利彩票全年销售总额达49.91亿元,增长11.22%,筹集公益金16亿元。

(四)社会组织管理制度改革取得重大突破,基层社会治理基础不断巩固。省政府与民政部联合举办了全国高规格的推进社会建设 创新社会组织座谈会出台了《中共云南省委 云南省人民政府关于大力培育发展社会组织加快推进现代社会组织体制建设的意见》和《云南省社会组织登记办法》、《云南省社会组织年度检查暂行办法》、《云南省县级以上政府向社会组织购买服务暂行办法》、《2013年省级政府购买社会组织服务目录》等一系列推进改革的配套性政策文件,明确了社会组织管理改革的目标、内容、路径和措施,激发了社会组织活力,推进了社会组织的规范管理,有力推动了全省社会组织管理体制的改革创新。全省各级民政部门登记的社会组织总数达到17520,增长12.3%我省积极推动社会组织改革创新再次入选2013年度全国社会组织十件大事。修订了《云南省实施<中华人民共和国村民委员会组织法>办法》和《云南省村民委员会选举办法》,精心组织、加强指导,全面完成了全省第五届村民委员会换届选举工作,首次在全省依法推选产生了村务监督委员会,制定规范了村务监督委员会成员待遇补贴范围和标准,村级民主政治制度更加完善。编制《云南省社区服务体系建设规划(2013—2017)》,省级安排3100万元建设资金补助150个社区办公用房和服务设施项目。

(五)双拥优抚安置工作创新发展,军民融合发展不断深化。深入实施双六互动计划,扎实开展省级双拥模范城(县)评比、元旦春节走访慰问、建军节庆祝和军事日活动,全面推进军民融合深度发展。变压力为动力,按照普惠加优待的原则,推进优抚政策与其他社会保障政策的无缝衔接,切实帮助优抚对象解决实际困难。全年投入抚恤补助事业经费17.8亿元,增长21.7%。优抚信息管理系统实现部省联网,优抚信息管理进一步精细化。中央和省级投入资金4995万元,共完成搬迁散葬烈士墓3582座、零散烈士纪念设施维修83座。深化退役士兵安置改革,制定下发《关于做好促进自主就业退役士兵就业创业有关工作的通知》,千方百计做好退役军人社会保障工作,完成了全省退役士兵教育和技能培训及安置文化考试、2013年度军休干部和退休士官接收安置等工作。

(六)专项社会事务管理规范有序,民政公共服务能力和水平显著提升。殡葬改革稳步推进,惠民殡葬政策继续实施,公墓服务标准和殡葬管理标准更加健全,清明节祭扫实现安全文明有序。积极主动救助流浪乞讨人员,深入开展寒冬送温暖流浪孩子回校园专项行动,积极开展未成年人职业技能培训,基本实现城市街面无流浪未成年人。加强婚姻登记信息化、规范化、标准化建设,婚姻登记服务水平不断提升。科学稳妥开展行政区划调整,组织审核申报了一批撤县设区(市)行政区划调整事项,完成弥勒县撤县设市,有序开展了撤乡设镇、撤乡镇设街道工作。积极推进平安边界建设,完成了黔滇线省级界线第三轮联合检查工作。地名公共服务体系进一步完善。

(七)民政作风能力建设切实增强,民政为民之基不断夯实。全面贯彻落实中央八项规定、省委十项措施,制定了民政部门的8条具体措施。扎实开展了党的群众路线教育实践活动,紧扣民政工作中存在的最突出的问题、社会反映最强烈的问题和干部职工最关心的问题在全省民政系统开展了三项行动三项建设一个回头看活动,党员干部的思想认识进一步提高、机关作风明显改进,贯彻中央、省委的制度规定更加自觉,民政为民服务水平不断提高,一大批群众反映强烈和突出的问题得到有效解决,一些好的经验做法不断上升为制度。民政党风廉政建设深入推进,民政信息化、人才队伍建设和信访维稳、理论研究、新闻宣传、档案管理、规划财务等都取得好成绩。这些成绩的取得,是省委、省政府正确领导和民政部大力支持的结果,是全省各级各界大力支持的结果,更是全系统广大干部职工攻坚克难、勇于担当、奋力作为的结果。

二、2014年工作目标

党的十八届三中全会从战略和全局的高度,发出了全面深化改革的动员令,绘制了全面深化改革的路线图和任务书,为各个领域改革指明了方向,并对社会养老、社会救助、社会组织、社区治理、行政区划、防灾减灾救灾、退役军人安置和慈善事业等多项民政工作提出了明确要求。国务院陆续出台了《关于加快发展养老服务业的若干意见》、《关于政府向社会力量购买服务的指导意见》、《关于党员干部带头推动殡葬改革的意见》等文件,顶层设计对民政事业发展释放了诸多利好信号,成为推动民政事业发展的强大动力。省委九届七次全会《决定》把推进城乡最低生活保障制度统筹发展、探索创新养老方式、基层群众自治、激发社会组织活力、深入推进双拥工作、完善退役士兵安置政策等涉及民政工作领域的内容纳入要重点突破的改革项目,也为我们下一步工作增添了新的动力。全省民政系统要全面理解和深刻领会十八届三中全会和省委九届七次全会的精神,力求学深学细学透、融会贯通,凝聚智慧力量,把思想和行动切实统一到全面深化改革上来,紧密联系云南民政工作实际,找准结合点,要把改革创新理念贯穿于民政工作各个领域、各个环节、各个步骤,抢抓新机遇、蓄发新动力,增强全面深化改革的自觉性和坚定性,坚定不移地推动民政领域改革创新,不断推进云南民政事业创新发展。

 2014年,全省民政工作的指导思想是:深入贯彻党的十八届三中全会、省委九届七次全会和全国民政工作会议精神,主动对接和细化落实省委省政府和民政部确定的年度重点改革举措,以改革创新为动力,以狠抓落实为目标,以信息化建设为支撑,一手抓事业发展、一手抓自身建设,坚持创新与务实相统一、重点突破与整体推进相结合、业务发展与能力建设相促进,加快转变民政发展方式,努力实现云南民政事业新发展。

(一)建机制、聚合力,加快推进养老服务业发展。一是充分发挥政府主导作用,完成保基本托底任务。省政府今年继续将养老服务设施建设列为十件惠民实事内容。各地要以省政府十件惠民实事为重点,认真总结经验,创新工作方法,加大资金筹措、项目管理和工作推进力度,大力加强养老服务设施建设。二是充分发挥社会力量的主体作用,推动养老服务向普惠型发展。各地要充分发挥市场在资源配置中的决定性作用,积极推动落实投融资、土地供应、税费优惠、补贴支持等优惠政策,降低门槛、简化手续、规范程序、公开信息,支持社会力量举办各类养老机构,兴办生活照料、医疗护理、精神慰籍等养老服务项目,推动老年服务产业加快发展。三是统筹推动农村养老服务发展。积极探索以农村乡镇敬老院、农村居家养老服务中心、农村幸福院为依托,将服务对象逐步扩展到农村高龄、失能、低收入的社会老人和空巢老人,大力发展农村养老服务。四是依法加强规范管理。坚持一手抓养老机构建设,一手抓养老机构的规范管理。贯彻落实《养老机构设立许可办法》和《养老机构管理办法》,依法做好养老机构行政许可工作,健全完善养老服务准入、退出和监管制度,督促和指导养老机构规范管理、改善服务质量、接受监督检查,深化养老机构隐患排查治理专项行动,提升服务质量和水平

(二)明主体、强规范,继续加强和改进最低生活保障工作。一是坚持应保尽保、动态管理。要根据户籍状况、家庭收入和家庭财产三个基本条件,全面核查申请人的家庭收入和财产,加快建立跨部门、多层次、信息共享的救助申请家庭经济状况核对机制,严格规范申请、核查、评议、审批、公示、发放程序,强化公示公开,准确、高效、公正、阳光认定保障对象,确保所有符合条件的困难群众都得到有效保障,实现应保尽保。要坚决消除指标分配、坚决清退群体保,严格根据对象的家庭、生活变化及时纳入或退出保障范围,调整补助金额,实现保障对象有进有出、补助水平有升有降。要继续健全保障机制,抓好城乡低保补助水平提高,确保按增长15%的幅度继续提高补助水平。二是切实加强低保资金的管理使用。要严格执行城乡低保资金管理发放的有关规定,改进资金管理发放方式,统一资金发放流程,实现城乡低保资金管理的科学化、精细化。各地要认真测算当地低保资金实际需求,将所需资金及低保工作经费列入财政预算,严格落实地方承担资金。要认真开展绩效评价工作,推进低保管理工作规范有序开展,切实提高财政资金使用效益。三是强化责任管理工作。各级政府是低保工作的责任主体,要认真履行政策制定、资金投入、工作保障和监督管理的职责,加强对城乡低保工作的绩效考核,努力争取将低保政策落实情况纳入政府绩效目标考核内容。各级民政部门要加大低保政策落实情况的监督检查力度,会同有关部门对低保工作开展日常检查,协调审计部门将低保资金审计纳入重点审计范围,切实发挥审计在纠错防偏、防范未然、强化管理、规避风险方面的积极作用,确保低保资金安全运行,切实发挥效益。要建立健全低保经办人员和村(居)民委员会干部近亲属享受低保备案制度,县级民政部门要对备案的低保对象严格核查管理。建立健全投诉举报核查制度、舆论监督制度,接受社会各界对城乡低保工作的意见和建议。

(三)抓机制、强基础,提升减灾救灾综合能力。一是不断健全完善救灾预警、应急响应、灾害评估等机制,增强应急响应时效,切实保障人民群众生命财产安全和基本生活。健全统一指挥、综合协调、分类管理、分级负责、属地管理为主的自然灾害应急管理体制,完善救灾准备、应急救助、灾后救助、恢复重建相衔接的自然灾害救助制度,形成以抢险、搜救、救护、救助、捐赠为基本内容的救灾应急社会动员机制,确保受灾群众有饭吃、有衣穿、有干净水喝、有临时住处、有病能得到及时治疗。探索通过政府购买服务的方式推动基层灾害信息员队伍建设。加快推进农村住房自然灾害保险工作,在完善金融市场体系中推动逐步建立自然灾害保险制度。二是强化科技支撑,不断完善灾害应急指挥平台和灾害信息共享、发布平台,继续推进预防和处置地震灾害能力建设10项重点工程,继续实施三小工程,普及运用应急救灾指挥信息系统和特别重大地震灾害应急处置工作方案,深入开展防灾减灾科普宣传活动。三是按照制定预案、优化布局、规范标准、丰富种类的总体要求,进一步加快各级救灾物资储备库建设,充实省级救灾储备物资,科学合理调整全省救灾物资储备格局,全力做好救灾物资储备工作。探索食品、药品等救灾应急物资市场化协议储备的新模式。

(四)激活力、建平台,创新社会治理。一是加快推进社会组织管理体制建设,打牢推进政府职能转变的社会承接基础。深入贯彻落实省委省政府12号文件精神,以促进发展为前提,以深化改革为动力,以健全制度为保障,加大社会组织的培育发展力度,推动社会组织工作由行政管理为主向发挥作用转型,促进社会组织扩大总量、健全机制、提升活力,充分发挥社会组织在改进社会治理方式、推进社会体制改革中的积极作用。要积极开展直接登记工作,重点培育、优先发展行业协会商会类、科技类、公益慈善类、城乡社区服务类社会组织,推行一业多会,引入竞争机制,鼓励同类型、同行业、同地域的社会组织成立联合组织,进行自律管理和自我服务,推动社会组织完善内部治理。加快实施政社分开,分类推进行业协会商会在人事、机构、职能、财务、资产等方面与行政机关脱钩,逐步改变社会组织的行政化倾向。加强政府购买服务、财政资助、税收优惠、培育孵化的政策支持力度,优化社会组织发展环境。加强社会组织监管,建立健全社会组织负责人管理、教育培训、资金管理、年度检查、换届指导监督、联席约谈、信息披露、执法监察、分类评估、风险预警等社会组织综合监管机制,依法查处社会组织违法违规行为和取缔非法社会组织,加大责任追查力度。加强涉外活动监管,依法引导在华境外非政府组织开展活动。二是推进城乡社区服务管理体系建设,巩固社会治理的基层基础平台。社区是社会治理的重要平台。各级民政部门一定要高度重视社区在基层社会治理与服务中的基础地位和重要作用,从传统的以行政工作方式为主推动城乡社区建设发展的思路中解放出来,进一步完善基层群众自治制度,发展基层民主,健全完善村务监督委员会工作机制和保障机制,推进城乡基层自治的制度化和规范化,为基层群众有序参与社会治理提供政策保障。探索建立政府投入和社会投入相结合、无偿服务和有偿服务相结合、社会化和产业化相结合的城乡社区社会事业投入和发展机制,引导更多的资金投向城乡社区基础设施领域,推进城乡社区建设统筹发展。以社区组织体系、干部队伍和服务设施三大建设为重点,逐步推行城乡社区网格化服务管理,着力打造城乡社区综合服务管理平台,积极发挥一站式服务站的功能作用,寓管理于服务之中,积极推进城乡基本公共服务均等化发展三是加强社会工作专业人才队伍建设,强化基层服务管理的专业人才队伍支撑。加强专业化、职业化水平建设,进一步提高社工人才的社会认可度。加快建立完善社会工作职业制度、社会工作者考核评估办法、社会工作者继续教育管理办法和激励保障等配套政策,明确社工的职业范围、规范职业资格准入、开发职业岗位、建立职业水平考核评价体系和保障激励措施等系列制度建设,为社工人才成长和发挥作用创造制度环境。建立完善社工人才使用机制,探索灵活多样的用工形式和社工人才选拔任用模式,促进社会工作人才合理流动。在基层服务管理工作中引入社会工作理念,在社会服务各领域的事业单位和社会组织中开发和设置社会工作岗位,进一步拓宽社会工作人才就业领域和就业渠道。切实发挥民政领域社会工作的示范引领作用,推动城乡社区、民政相关事业单位和社会组织更多的开发设置社会工作岗位,重点在社会福利、社会救助、慈善事业、社区建设、婚姻家庭等领域引入专业社会工作服务。推动建立政府购买服务和财政扶持政策,促进社会工作服务组织发展。深化志愿服务工作,重点发展社会服务志愿者队伍和志愿组织,推动志愿服务规范发展。

(五)抓龙头、保权益,促进军民融合深度发展。一是着力推进双拥工作创新发展。按照创新思维、创新方法、打造亮点的总要求,深入实施以法规创制、走访慰问部队、解决部队急难、社会化拥军、云岭暖军、政策落实督查和应急抢险救灾、医疗爱民惠民、兴边富民、平安云南建设为主要内容的双六互动计划,做深、做细、做实双拥工作,推动军民融合深度发展。二是创新优抚服务保障制度。切实加强优抚政策的宣传、解释和落实力度,探索创新涉军群体的管理服务方式方法,妥善处理涉军群体的利益诉求,加强历史遗留问题的解决力度,有效保障全省涉军群体的基本稳定。按照普惠+优待的原则,推进优抚政策与其他社会保障政策的无缝衔接,认真落实重点优抚对象抚恤补助和社会救助、就业服务、社会保险、住房保障、医疗优惠优待、节日慰问等方面的政策措施,切实帮助优抚对象解决实际困难。加强优抚数据规范化、数据化管理。重视做好烈士褒扬工作,全面完成零散烈士纪念设施抢救保护工作。三是全面落实安置政策。深化退役士兵安置改革,完善改革配套政策,切实做好退役士兵安置新老政策并轨运行工作,确保退役士兵安置工作平稳过渡、落实到位。坚持双考安置与城乡一体化安置相结合,落实好退役士兵教育资助和职业培训补贴政策,提高退役士兵免费教育培训政策知晓率和退役士兵参训率、合格率,努力把教育培训促进就业工作打造成缓解安置压力的有效平台,切实提高退役士兵就业创业竞争能力。创新军休服务管理模式,提升军休服务管理水平。

(六)抓示范、优服务,大力推进殡葬改革。一是创新工作手段。把全面推进殡葬改革作为社会治理创新的重要工作来抓,积极鼓励社会组织和社会力量参与其中,通过政府向社会组织购买服务的方式,实现殡葬服务主体多元化、服务方式多样化,切实满足各类殡葬服务需求。二是推进生态葬法。要总结全省各地和借鉴省外的一些好经验、好做法,积极推广树葬、花葬、草坪葬、壁葬等生态葬法,规范经营性公墓和乡村公益性公墓的管理,加强公益性、生态节地型公墓等设施建设,遏制散埋乱葬、修建大墓豪华墓等行为。三是加强殡葬基础设施建设。各地在建的项目要加快建设进度,尽早完工投入使用。要创造条件、加大投入,新建一批殡葬基础设施,确保目标任务完成。要借鉴昆明、玉溪的经验,加大力度推进农村公益性公墓建设。四是拓展惠民政策范围。在我省现行惠民殡葬政策的基础上,要扩大殡葬基本服务受益范围,逐步提高补助标准,不断提升服务质量。落实和完善殡葬服务收费规定,规范殡葬市场。同时,切实加强殡葬文化宣传,倡导文明节俭办丧事,树立殡葬改革新风。

(七)强动力、提能力,推动狠抓福彩事业转型发展。一是着力增强内在动力。各级民政部门要坚持福利彩票发行销售是民政第一生产力的理念,主动把福彩工作列入全年确定的年度目标任务中,自我加压,增强内在动力,强化民政一把手工程。二是要着力推进福彩事业创新发展。要着眼发行数量与发行质量的升级,遵从彩票市场发展规律,转变现行营销体制,在管理方式、服务质量、队伍建设、宣传营销、品牌形象等各方面寻求更深入的发展,重点通过内在质量管理的提高促进销量的增长。要着眼安全运行的升级,从防范社会风险、系统运行风险、资金管理风险等各个方面制定预案,形成以风险预警为前提、以内部规定控制为根本、以技术检测为基础、以源头治理为重点的风险防范机制,优化发行系统,堵塞风险漏洞,完善财务制度,杜绝资金流失,真正实现福彩的安全运营。要着眼市场运营的升级,推动发展方式从规模扩张质量提升转变、从跨越式发展可持续发展转变、从低成本竞争差异化服务转变,推动运行机制从单一化多元化管理转变,推动营销宣传从墨守成规主动参与转变等等。要着眼技术革新升级,创新销售渠道,加快全省统一账户管理平台、综合管理平台和销售新渠道接入平台、投注机自助缴款系统、综合信息管理系统、彩民服务平台等管理平台的建设,不断创新销售渠道和发行方式,开发彩民群体,从而有效拓展市场。三是着力优化福利彩票经营管理体制机制。目前,我省福利彩票在经营管理机制上,还存在与市场化改革取向不相匹配、与事业科学发展不相适应的问题。要推进福彩事业创新发展,就必须推进管理体制改革,优化完善省管为主、加强市州、延伸到县、系统统筹的管理模式。省福彩中心要充分发挥市场管理主体作用,科学统筹全省福利彩票发行和管理,统筹安排预算管理、营销宣传、队伍培训、网点布局、技术升级、基础建设等工作,建立起决策科学、指挥有力、整体联动、高效运转的工作机制。各州市福彩管理中心要充分发挥承上启下作用,加强区域市场的管理、服务和组织工作。要重心下移,改进手段,实行权责利统一,充分发挥县级民政部门在福利彩票市场安全运行、健康发展中的基础性作用。

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