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云南省民政厅2012年工作报告
云南省民政厅办公室      2017-06-12 15:02:48

一、2012年工作成效

在省委、省政府的坚强领导下,全省民政系统认真贯彻落实省第九次党代会、第十三次全国民政会议和第十九次全省民政会议精神,紧紧围绕“四个翻番”和“两个倍增”的目标要求,通过实施“六个计划”,充分发挥民政保底作用、基础作用、支持作用支撑作用,着力彰显民政在社会建设中的骨干作用,全年预计投入民政事业经费196.7亿元,比上年增长26.2%,为增进全省人民福祉、促进经济发展和社会和谐稳定作出了积极贡献。

(一)稳步实施“居民收入倍增计划”,困难群众基本生活保障水平进一步提高。全面建立社会救助与经济社会发展同步增长机制,启动社会救助和保障标准与物价上涨挂钩联动机制,及时发放价格临时补贴。全面完成30万农村低保扩面工作,在全省44个县(市、区)开展农村低保按标施保试点,在昆明、红河、临沧、保山等州市开展家庭经济状况核对试点。城乡医疗救助制度、医疗救助工作 “一站式”即时结算实现全覆盖,开展重特大疾病医疗救助试点,全面开展涉诉特殊困难群体救助工作,积极开展临时救助工作,较好地解决了困难群众因医疗、教育支出、突发和意外事件造成的暂时性生活困难问题。到2012年底,全省城市低保对象93.58万人、农村低保对象437.6万人、农村五保供养对象22.1万多人。城乡低保月人均补助水平均比上年提高15%,城市低保月人均保障标准达288元,月人均补助水平达209元;农村低保年人均保障标准达1674元,月人均补助水平达94元。农村五保供养省级补助水平比上年提高30%,集中供养和分散供养月人均标准分别达290元、150元。全省城乡医疗救助695.9万人次,临时救助56.59万人次。

(二)积极实施“灾害应急计划”,全省防灾减灾能力和群众防灾减灾意识显著提升。有效应对严重干旱、“6·24”宁蒗地震、洪涝、滑坡泥石流、“9·7”彝良地震等自然灾害,省级共启动救灾应急响应16次,投入救灾资金 25.84亿元,救助受灾群众 958.26 万人次,紧急转移安置29.71万人次。全面落实预防和处置地震灾害10项能力建设、地质灾害防治10项重大措施、防灾应急“三小”工程等防灾减灾重大举措,协同有关部门共同制定了《云南省继续深入推进预防和处置地震灾害能力建设10项重点工程实施方案》,制订出台了《云南省自然灾害救助规定》,为316万多户家庭发放防灾应急小应急包,为366个乡镇配备救灾车辆,新建改扩建县级救灾物资储备库20个,举办6期乡镇灾害信息员职业技能鉴定培训,对1519名乡镇灾害信息员进行了培训及资格认证,与省公安边防总队签订了《云南省自然灾害应急救援联动保障合作协议》,在8个边境州(市)建立了自然灾害应急救援联动保障合作机制,深入开展防灾减灾宣传教育活动,全省20个社区被国家民政部授予全国综合减灾示范社区。

(三)深入实施“温暖关爱计划”, 积极推动社会福利向适度普惠型发展。编制了《云南省社会养老服务体系建设规划(2011-2015年)》,省级建立了总额为10.8亿元的养老服务体系建设省级专项资金,下拨资金5.2亿多元补助建设城乡养老服务项目600多个,新增床位1.6万多张。安排省本级福利彩票公益金1020万元,资助新建、改扩建9个儿童福利机构;省级孤儿生活保障经费全部纳入财政预算,及时下拨孤儿基本生活补助经费25997.57万元,按照15%的增长幅度增加孤儿基本生活补助3885.48万元,孤儿月人均基本生活补助达575元,发放艾滋病致孤儿童、感染艾滋病儿童生活救助、营养补助金304.58万元,4.3万名孤儿基本生活补助得到落实。妥善做好儿童收养工作,组织实施残疾孤儿康复明天计划、重生行动和贫困家庭儿童治疝项目。建立云南省流浪乞讨人员救助管理工作省级联席会议制度,开展接送流浪孩子回家专项行动,救助流浪未成年人18736人次,基本实现城市街面无流浪儿童的目标。加强福利彩票发行管理,全年发行销售福利彩票44.87亿元,比上年度增长13.19%。大力发展慈善事业,接受社会各界慈善捐赠款1.2亿元,积极争取国内外慈善项目,折合资金4800万元

(四)大力实施“和谐社区建设计划”,基层社会管理基础不断夯实。编制了《云南省社区服务体系建设规划(2013—2017年)》,全面启动469个城市社区活动场所和办公用房项目建设,下达城市社区办公用房和服务设施项目建设资金9740万元,下拨省级福利彩票公益金835万元用于补助62个农村社区“一站式”服务站试点项目建设。积极修订《云南省实施〈中华人民共和国村民委员会组织法〉办法》和《云南省村民委员会选举办法》,全面完成第四届城市社区居委会换届选举工作,配合省纪委、组织部等部门在村一级推进和探索建立“村务监督委员会”,完成了776个“难点村”治理任务,有效维护了基层社会的和谐稳定。目前,全省共1802个城市社区、12631个村委会,有城市社区干部4543人、村委会干部72060人、各类下派干部36841人、社区志愿者近18万人,有社区社会组织33064个,村(居)老年协会近1.5万个。建成城市社区“一站式”服务大厅1467个、农村社区“一站式”服务站469个,社区服务涉及救助、扶老、助残、就业、咨询、社区矫正、文化、治安等内容。

(五)创新实施“双拥工作创新计划”,支持国防和军队建设更加有力。制定了《云南省全面推进双拥工作创新发展实施计划》(2012—2015),全面推动以“法规创制、走访慰问部队、解决部队急难、社会化拥军、云岭暖军、政策落实督查、兴边富民、森林云南建设、应急抢险救灾、平安云南建设”等为主要内容的“双六互动计划”。建立抚恤补助标准自然增长机制,按14—15%的幅度提高各类优抚对象抚恤补助标准,实施重点优抚对象价格临时补贴。出台《云南省自主就业的退役士兵一次性经济补助发放管理办法》,大力扶持退役士兵就业创业,全面推进军休服务管理机制改革,较好落实近万名军休人员的政治、生活待遇。截至2012年底,全省先后有15个市(县)被命名为全国双拥模范城(县),先后有79个市、县(市、区)被命名为云南省双拥模范城(县),74个市、县(市、区)被命名为云南省双拥先进城(县),510个单位和518名个人受到省级表彰。

(六)扎实实施“社会管理创新计划”,社会管理职能进一步强化。在省级试点业务主管单位改为业务指导单位,推行公益慈善、社会福利、社会服务等类社会组织直接向民政部门申请登记,对45个省级行业协会商会进行了等级评定,指导和组织我省社会组织申报“中央财政支持社会组织参与社会服务项目”20个。开展省级福彩公益金购买社会组织服务试点工作,投入资金607万元,支持项目12个。省政府出台深化殡葬改革的政策文件,加大殡葬事业改革力度,深入开展“清明节宣传月暨行风建设月活动”。加强婚姻登记信息化建设,实现了部省联网目标,与公安、法院等部门的横向联网工作正式启动。主动适应区域发展和城镇化建设需要,审慎稳妥调整行政区划,向国务院上报了香格里拉县、泸水县、弥勒县、腾冲县、祥云县和罗平县撤县设市的请示,水富、河口、镇雄、嵩明、宜良等县申报撤县设市和盐津县政府驻地迁移申报工作正有序进行。川滇界线第二轮联合检查工作正按实施方案稳步推进,界线管理、平安边界创建等工作扎实开展。研究制定《云南省关于加强社会工作专业人才队伍建设的实施意见》,积极推进社会工作专业人才队伍建设。目前,全省各级民政部门登记的社会组织有15603个,其中,社会团体10845个,民办非企业单位4710个;备案境外非政府组织38个,备案社区社会组织7300多个。全省有45个实体救助管理站,19个未成年人救助保护中心,年均救助保护各类救助对象6.2万人次。全省建成并投入使用的殡仪馆有62个,有农村公益性公墓425个,火化率达到29%。按照省政府关于解决难民生产生活的“八条意见”,积极改善难民生活、就医和就学条件。

(七)狠抓自身建设,民政执行力和战斗力进一步加强。在民政系统召开各种学习传达会议,组织开展专题调研活动,组织党员干部上党课,开展全省民政系统向白燕同志学习的“学先进、树典型,弘扬孺子牛精神”主题活动,积极引导广大民政干部职工立足岗位、创先争优,全省民政系统呈现出主动加压、竞相发展的生动局面。召开第十九次全省民政会议,制定出台了《云南省行业协会条例》、《云南省涉诉特困人员救助实施办法》、《云南省涉诉特困人员救助条例》、《云南省人民政府关于进一步加强和创新新时期民政工作的意见》和《云南省人民政府办公厅关于加强和改进流浪未成年人救助保护工作的实施意见》、等一系列政策文件,民政政策环境进一步优化。按照国务院关于加强和改进低保工作的要求,积极落实低保工作机构、人员、经费,推进信息化建设。红河州率先在州、县两级成立了低保管理中心,乡镇成立低保站,村委会、社区配备民政联络员。临沧市在市、县、乡三级成立社会救助管理服务中心,昭通市绥江县成立了社会救助局,昆明市各级政府按本级承担低保资金3%的比例安排了工作经费。同时,省厅抓紧研究按照低保对象人数、低保资金发放量等因素配备工作人员、安排工作经费的具体办法和措施,并代省政府草拟了《云南省人民政府关于加强和改进最低生活保障工作的意见》。目前,全省共有民政机构1296个,民政干部10499人,社会工作者122590人,社会工作专业人才4800人。深入开展四群教育活动,省厅82名党员干部先后16批次深入沧源县开展驻村联户工作,联系基层群众90户,走访群众210多户,建立民情台账140多份,召开民情恳谈会72场,收集基层群众反映的困难、问题及意见73条,先后投入资金581.09万元,协调项目76个,解决实际问题81个,党员干部服务群众意识进一步增强、机关工作作风进一步转变。加强党风廉政建设,深入推进以完善惩治和预防腐败体系为重点的反腐倡廉建设,加强对建设工程招投标、大项物资采购、大额专项资金分配使用和干部选拔任用等工作的监督,民政系统拒腐防变防线进一步筑牢。

二、2013年工作目标

(一)深入贯彻落实十八大精神,促进民政事业科学发展和谐发展跨越发展。党的十八大从五位一体的总布局出发,对民政和老龄事业的发展提出了一系列新要求,省委九届四次全会从保障和改善民生、加强创新社会管理的角度对民政工作也提出了新的要求。全省民政系统要深入贯彻落实党的十八大和省委九届四次全会精神,牢固树立八种意识,为进一步贯彻落实好中央和省委、省政府关于民政工作和老龄工作的决策部署提供强大的思想动力。一是牢固树立围绕中心服务大局意识。一方面,要将民政工作放到党委、政府的工作全局中谋划,勇于担当民政部门牵头和归口管理的工作任务,竭尽全力为党委、政府分忧。另一方面,要积极争取把民政工作内容纳入党委、政府今年的工作要点、指标考核体系和重点督查范围,借助社会各方力量提升民政工作的水平,着力彰显民政在社会建设中的骨干作用。二是牢固树立 “三个发展”意识。各级民政部门要立足民政事业科学和谐跨越发展的客观要求,树立大民政、大民生、大保障的跨越发展意识,建立和完善落实责任制和考核奖惩机制,对各项工作的指标增长情况进行科学考核,并建立以奖代补机制,通过增加财政预算、大力发展福利彩票业和慈善事业、政府购买服务和招商引资等方法,多渠道筹集民政资金,发展壮大民政事业,力争民政事业经费投入增长20%以上。三是牢固树立改革创新意识。各级民政系统要进一步解放思想,转变观念,要敢闯敢试,敢为人先,大胆探索,大胆创新,大胆实验,积极推进民政工作领域中的各项改革创新,力争在制约和困扰民政工作发展的瓶颈问题上取得新突破。四是牢固树立作风大转变、服务大改善、效率大提高的意识。各级民政系统要结合民政实际,认真落实中央和省委关于转变作风八项规定的有关要求,根据业务工作特点和服务对象具体需求,研究推行下去调研、上门服务、现场办公、横向联系等有效举措,制定工作流程,简化工作程序,明确工作时限,提高工作效率。五是牢固树立强基固本意识。各地要紧紧抓住《国务院关于进一步加强和改进最低生活保障工作的意见》中提供的政策机遇,积极会同财政、编办等部门研究制定按照保障人数等因素,设立工作机构、配备工作人员、安排工作经费的具体办法和措施,科学测算开展数据核对、入户调查、组织评议、单位取证、信函索证等工作中必须发生的费用,争取将之作为专项工作经费列入财政预算,通过购买服务、设立公益性岗位等方式解决基层工作力量薄弱问题。六是牢固树立资金整合意识。各地民政部门尤其是基层民政部门要用整合的思路,对各类福利服务项目统筹谋划、归类布局、发挥整体优势,特别是要加快推进民政信息化建设,省厅要按照《云南省民政事业信息化建设“十二五”规划》,进一步统筹整合现有民政信息系统资源,在现有设施基础上,加强各个业务系统建设,尽快建立接入标准统一、业务处理和业务对象审核网络化管理、基础数据共享的民政系统综合业务信息平台。七是牢固树立人才支撑意识。要加强对民政干部的学习培训教育,鼓励在职教育,并通过轮岗、挂职、下基层锻炼等方式提升干部综合能力,切实走活干部这盘棋。同时,要重视社工人才、志愿者队伍、专业技术人才的培养,为民政事业的发展提供可持续的人力保障和智力支持。八是牢固树立廉洁从政意识。各级民政系统要加强对党员干部特别是领导干部的理想信念教育和廉洁从政教育,深入开展岗位廉政教育、道德教育、示范教育、警示教育,进一步增强广大党员干部民政宗旨观念和党的纪律观念。要完善重要岗位、重点环节、重大资金、重大项目的监督检查机制,压缩权钱交易、暗箱操作的空间,切实发挥制度在预防和治理腐败中的治本作用。

(二)抓好六项重点工作,推动民政事业创新发展。一是切实加强和改进以城乡低保为重点的社会救助工作。加强规范管理,提高救助水平,城乡低保补助水平在2012年基础上提高15%,分别达到240元和108元;农村五保供养省级补助标准在2012年基础上提高15%,达到120元。扎实推进城乡医疗救助工作,积极探索建立重特大疾病救助范围、救助方式、资金筹集以及监管服务和运行机制等方面的制度和办法,力争在社会救助机构、人员和工作经费等方面取得突破性进展。二是继续加强以综合防御能力为支撑的防灾减灾救灾体系建设。继续深入推进防灾应急“三小”工程和10大能力建设,推进防灾减灾宣传教育基地建设和农村住房保险工作,提高救灾物资储备的标准化水平,加强对村级灾害信息员队伍的业务培训。继续完善各级应急预案,加强灾情核查和评估,规范救灾物资和资金管理使用,切实做好受灾群众应急救助、过渡期生活救助、冬春救助和倒损民房恢复重建工作。三是加快发展以适度普惠型为目标的社会福利事业。认真落实社会养老服务体系建设“十二五”规划,组织实施好“社会养老服务体系建设推进年”活动。大力实施“明天计划”、“重生行动”、“治疝项目” 、“助康工程”和“儿童福利机构建设蓝天计划”等项目,落实和完善孤儿保障制度,推进困境儿童分类保障制度建设,协调制定困难残疾人生活补贴和重度残疾人护理补贴政策。四是切实做好以“双六互动计划”为主要内容的双拥优抚安置工作。按照军民融合式发展的新要求,深入开展双拥模范城(县)创建活动和“关爱革命功臣、情送基层官兵”活动,按照法定原则调整提高抚恤补助标准,加强优抚安置事业单位能力建设,规范军休服务和军供站建设管理,切实抓好退役士兵职业技能和教育培训,加快形成覆盖城乡的退役士兵就业服务信息网络,完成好年度无军籍职工、军休干部和伤病残退役军人移交安置任务。五是加强和创新社区、社会和社工联动的社会管理工作。大力推进城乡社区管理服务体系建设,继续深化农村社区建设试点工作,认真指导好全省第五届村民委员会的换届选举工作,加快推进覆盖城乡社区的利益协调机制、诉求表达机制、矛盾调处机制和权益保障机制。积极推进社会组织直接登记工作,培育发展公益慈善、社会福利、社会服务类的社会组织,积极探索建立政府向社会组织购买服务制度,大力推进社会组织分类评估工作,进一步优化社会组织发展环境,切实提高社会组织承接公共服务能力。依托社区、立足民政、面向社会,加快实施社工人才培养计划,完善行业社工政策,积极开发社工岗位、发展民办社工机构,深入开展专业社会工作和志愿服务。六是以社会公众需求为导向努力提高专项社会事务管理服务水平。加大平安边界建设力度,切实做好以特色小镇建设为主要内容的撤乡设镇工作,积极探索撤乡镇设街道办事处工作,主动汇报、积极争取中央对我省撤县设市工作的有力支持。做好地名文化遗产保护工作,推进地名信息化建设,加快建设云南省国家地名数据库管理信息系统及地名公共服务工程项目。加强流浪乞讨人员救助管理工作,做好城市生活无着流浪乞讨人员救助工作,配合有关部门开展“流浪孩子回校园”专项行动。加大农村公益性公墓建设力度,落实基本殡葬服务惠民措施,提高殡葬服务标准化水平。加大婚姻登记工作的信息化、标准化建设力度,努力实现与公安、法院等部门的数据实时传递。继续做好印支难民管理和救助服务工作。

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