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《云南省收养能力评估暂行办法》解读
云南省民政厅社会事务处      2018-10-10 17:46:10

《云南省收养能力评估暂行办法》解读

为进一步规范收养行为,加强收养登记管理工作,保障被收养未成年人的合法权益,根据《中华人民共和国收养法》《中国公民收养子女登记办法》和《民政部关于印发〈收养能力评估工作指引〉的通知》(民发〔2015〕168号)等法律法规规定,结合我省实际,制定了《云南省收养能力评估暂行办法》(以下简称《暂行办法》)。为便于各级民政部门和社会公众更好地理解《暂行办法》,现就有关情况解读如下。

一、《暂行办法》起草的背景及过程

《中华人民共和国收养法》第六条第二款规定,“收养人应当具有抚养教育被收养人的能力”。“抚养教育被收养人的能力”涉及收养申请人的身体、智力、经济、道德品质、文化水平、婚姻家庭状况以及与被收养人的相适度等诸多方面,对其进行科学判断需要运用相关专业知识和方法。开展收养能力评估,建立收养评估工作制度,为被收养儿童寻找更为适合的家庭是适应当前收养工作形势发展的现实需要,也是更好地贯彻落实《收养法》的必然要求。

为做好收养能力评估工作,民政部于2012年6月率先在上海、江苏、湖北、广东、重庆等地开展收养评估试点。在总结试点经验的基础上,2014年8月至2016年8月,又在全国23个省份开展第二批收养评估试点。昆明市民政局被确定为全国第二批收养评估试点单位,选择五华、盘龙、官渡、西山四区开展了收养评估试点工作,经过近四年的探索实践,基本建立了收养评估模式和评估指标体系,也积累了一些经验。2015年9月,民政部制定印发了《收养能力评估工作指引》,对评估对象、评估机构及人员、评估流程、评估标准、评估方式和评估报告作了详细规定,为各地开展收养能力评估提供了政策依据。近两年,民政部相继把对收养家庭的收养能力评估纳入社会事务重点工作评估项目,要求各地要全面提升依法行政能力和水平,切实体现“儿童利益最大化”原则。因此,按照民政部的要求研究制定《云南省收养能力评估暂行办法》,积极有效开展收养能力评估,全面提高儿童福利服务工作水平势在必行。

另外,根据《云南省人民政府关于取消和保留证明材料清单的决定》(云政发〔2018〕23号)的规定,省政府取消了国内公民办理收养登记须提交的大部分证件和证明材料,收养人资格条件审查信息主要靠当事人“告之+承诺”,部门采取信息共享、实地调查核实、加强事中事后监管等方式处理。为切实做到“减证便民”,收养登记机关须转变作风,提升服务,主动开展收养能力评估。

根据《中华人民共和国收养法》、民政部《收养能力评估工作指引》的相关规定,结合昆明市试点单位的评估模式、方法和经验,学习借鉴了浙江、安徽、湖北、山东、上海、南京等省市的做法,在广泛征求各州市、县(市、区)民政部门和福利机构以及省政府法制办、厅政策法规处的意见建议的基础上,研究起草了《暂行办法》,并于2018年7月25日至8月8日,在云南民政网向社会各界公开征集意见建议;期间,召开了由云南师范大学、省政府法制办、大成律师事务所等有关单位专家和昆明市民政局、五华、盘龙、官渡、西山区民政局、昆明市儿童福利院等基层试点单位收养登记员参加的专家论证会,共收到意见建议22条,采纳18条。按照要求,报省民政厅政策法规处进行了合法性审查。2018年9月28日提请云南省民政厅第9次厅长办公会议审议通过。

二、《暂行办法》主要内容

《暂行办法》共七章36条。第1条为制定《办法》的目的和依据;第2条为适用范围;第3条至第4条为适用对象;第5条经费保障;第6条评估原则;第7条至第9条为评估机构和人员资质条件;第10条至第14条为收养申请途径;第15条评估标准;第16条至第23条为评估方式和方法;第24条至第28条为收养后回访;第29条至第32条为收养评估工作监督与管理;第33条至第35条为附则;第36条为实施日期。规定的内容丰富,措施具体,既对收养评估机构选定、评估人员资质、评估标准、评估流程和方式进行了明确,又对收养申请、收养登记、收养后回访等全过程进行规范和监督;既给收养关系当事人提供了收养前的准备和适应时间,使收养关系的建立更加自然、和谐、融洽,又对收养后收养关系当事人在养育方法、心理调适等方面给予必要指导,实现了儿童利益最大化。

三、《暂行办法》主要特点

(一)明确了收养评估的适用范围和对象。第二条规定, 中国内地公民在云南省行政区域内申请收养子女,依照本办法进行收养能力评估。收养三代以内同辈旁系血亲的子女、继子女的,不进行收养能力评估。第四条规定,评估对象为收养申请人及其长期共同生活的家庭成员。

(二)明确了评估机构。第七条规定,收养评估工作可以由收养登记机关委托的第三方机构或者收养登记机关开展。暂时不具备条件的,也可以委托儿童福利机构进行评估。

(三)对收养评估工作经费保障提出了要求。第五条规定,开展收养能力评估不得向收养当事人收取任何费用。各级民政部门应安排相应的收养评估工作经费。根据《民政部关于开展第二批收养评估试点工作的通知》(民函〔2014〕179号)要求,要建立收养评估经费保障机制,有条件的地方要积极探索,争取将收养评估纳入各级财政支持社会组织参与社会服务项目,或争取彩票公益金支持。

(四)规定了评估标准和流程。第十五条规定了收养动机、年龄、健康状况、道德品行、经济及住房条件、婚姻家庭关系、共同生活家庭成员意见、受教育程度、抚育计划9个基本标准和6个否决性标准,切实保障被收养儿童合法权益。

(五)充分体现“儿童利益最大化”原则。根据新修订的《中华人民共和国民法通则》规定:“八周岁以上的未成年人为限制民事行为能力人,实施民事法律行为由其法定代理人代理或者经其法定代理人同意、追认,但是可以独立实施纯获利益的民事法律行为或者与其年龄、智力相适应的民事法律行为。”结合实际情况,《暂行办法》规定,被收养人为 8周岁以上儿童的,应当征求被收养人意见;针对多个家庭同时想收养一个孩子的情况,要求收养登记人员应当详细阅读和审查《收养能力评估报告》,根据评估报告,优先选择最适合孩子成长的家庭办理收养登记。

(六)明确了收养后回访等工作。第二十四条规定,送养人要求进行收养后回访的,可以与收养人协商,经收养人同意,应当与收养人签订《收养后跟踪回访协议书》;第二十八条规定, 收养评估机构发现收养人不履行抚养义务,有虐待、遗弃被收养儿童,或有其他侵害其合法权益的行为,应当及时告知收养登记机关或送养人,收养登记机关应当对收养人给予批评教育并责令其限期改正,对拒不改正的,收养登记机关应当按照法律法规规定,解除收养关系;情节严重的,依法追究收养人的法律责任,维护被收养儿童合法权益。

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